杭州非主城区民办学校跨区域招生不能超过9人

这两天杭州很多小学紧急开六年级家长，宣布一条重要消息：非主城区民办学校跨区域招生不能超过9人，超过9人学生无法获得学籍。也就是说，如果超过9人，杭州主城区的家长执意要去非主城区民办初中，到时候人和学籍不一致，可能会影响中考。

据报道，这几年杭州萧山、余杭等地出现了很多高规格的民办初中，疯狂掐尖的生源大战，从市区弥漫到杭州周边城区，越演越烈，有的新学校还没开始招生，市区大批优质生源已经开始涌入。如果今年这项狠招能严格执行，杭州各城区民办初中的招生，会回归到相对稳定的局面。

杭州义务教育民办学校招生存在的问题，是我国很多地区都存在的共同问题，近年来，我国各级政府，都针对民办学校的招生生源大战，开展治理。比如，教育部明确要求公办和民办学校要同时招生，不得混合招生等。在笔者看来，在对民办学校的招生，政府部门有责任规范，但是，规范必须依法治教，不能超出政府部门的职权范畴，否则，就会涉嫌民办学校自主办学权，也引发新的问题。治理民办学校规范招生、办学，需要推进义务教育均衡，并改革教育评价制度，发挥市场机制的作用。

目前民办学校招生、办学存在的问题，有很大部分原因是因义务教育不均衡，单一评价体系强化民办学校的“升学优势”，从而令民办学校受到追捧，招生陷入生源大战。对于民办学校的招生，政府主管部门，可以履行的监管权力，主要包括，明确民办学校招生的时间，不得提前招生;核定民办学校的办学规模，民办学校学校招生不能超过额定规模招生;监督义务教育民办学校按公布的招生规定招生，不得违规举行入学考试等。除此之外，民办学校的招生自主权应该得到尊重，包括自主确定招生范围，在某地招多少学生。为规范招生秩序，政府教育部门可要求招生学校公布各地招生计划，并按计划招生，但计划应该由民办学校自主确定。

以此观察杭州限制非主城区民办学校跨地区招生规模的政策，就存在干涉学校自主招生权的嫌疑，影响民办学校间的平等竞争，被质疑是对城区民办学校的“保护”，也影响家长的择校权利。从政府部门角度看，限制非主城区民办学校跨地区招生，是为了防止民办学校间的生源大战、恶性竞争，但是，这也应该采取市场方式，而非行政干预手段。因为说到底，民办学校给受教育者提供的是差异化选择。

但地方政府教育部门依靠行政手段对这一问题进行治理，也暴露出公办不择校、择校到民办政策遭遇现实挑战的问题。本来，公办不择校，择校到民办，是既推进义务教育均衡，又满足受教育者选择权的两全做法，这也是发达国家的经验。然而，现实之中，在我国上海、杭州等地，少数民办学校的招生，带动整个地区的择校热，民办学校间的生源大战更为择校热火上浇油。对于民办学校带动的择校热，地方教育部门也感到无能为力，由于民办学校有资本优势，可跨地区招生，可挑选生源，又有更灵活的办学机制，公办学校很难和民办学校竞争，有的地方的民办学校已经形成对公办的“碾压”之势。

怎么面对这一形势?有舆论建议将所有义务教育阶段民办学校收回，举办公办学校。但很显然，取消所有义务教育阶段的民办学校是不现实的，也违反《民办教育促进法》，民办教育是整体教育的组成部分，也为受教育者提供差异选择。面对这一现实挑战，要抓准问题的要害。民办学校的“优势”实则来源于两方面。一是公办学校的办学质量与优质民办学校有较大的差距;二是我国单一的教育评价体系，更加凸显民办学校的“优势”，在单一评价体系之下，具有招生优势、生源优势、办学优势的民办学校，升学率会远高于普通公办学校。即便再怎么推进义务教育均衡，只要单一评价体系存在，民办学校就可能在升学竞争中领跑，也由此受到家长追捧。

所以，推进义务教育均衡和改革教育评价体系，才是治理民办学校择校热、生源大战的关键所在。只有建立多元评价体系，基础教育阶段，尤其是义务教育阶段的所有公办学校、民办学校才能多元办学，民办学校才能提供真正的差异化选择。在这种情况下，家长选择学校，不会追求升学率，民办学校的市场竞争，也就会从生源竞争，转向办学特色、品质竞争。